“地方補貼”換裝重現(xiàn)

“近期新能源汽車銷量受到了經(jīng)濟增速放緩、財政補貼退坡、疫情傳播等的影響而出現(xiàn)了大幅下滑。由此，業(yè)內(nèi)對延長國補、重啟地補、放寬限購的呼聲強烈，所以一些地方政府出臺了新能源汽車地方補貼政策救市。”新能源汽車獨立研究員曹廣平表示。

3月3日，《廣州市堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的若干措施》發(fā)布，從3月至12月底，廣州市將按照鼓勵技術(shù)先進(jìn)、安全可靠原則，在使用環(huán)節(jié)對個人消費者購買新能源汽車給予每車1萬元綜合性補貼。此后，湖南省政府公開表示將開展“促進(jìn)汽車消費升級行動”，鼓勵各地對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持，加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)點布局和建設(shè)。

值得注意的是，廣州此次出臺的汽車補貼與此前的新能源汽車地方補貼性質(zhì)并不相同。此前地方補貼專門針對新能源汽車，而這次補貼具有普遍性，既包含新能源汽車，又包含傳統(tǒng)燃油車，二者的補貼額度不同。除此之外，此前地補嚴(yán)格與國補掛鉤，補貼政策規(guī)定，地補標(biāo)準(zhǔn)不得高于國補的50％，此次廣州新能源汽車補貼的金額則由地方政府自行制定。

去年3月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》發(fā)布，要求地方應(yīng)完善政策，過渡期后不再對新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運營服務(wù)等方面，如地方繼續(xù)給予購置補貼的，中央將對相關(guān)財政補貼做相應(yīng)扣減。

去年9月，廣州市新能源汽車發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布新補貼標(biāo)準(zhǔn)，明確過渡期后對純電及插電式混動汽車（含增程式）不再給予地方補貼。此次廣州市發(fā)布的最高1萬元綜合性補貼政策限定在“使用環(huán)節(jié)”而非“購置環(huán)節(jié)”，湖南省政府也提出，“加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)點布局和建設(shè)”。

羅蘭貝格全球合伙人方寅亮認(rèn)為，近期部分地方政府出臺的新能源汽車補貼政策，將補貼重點放在使用環(huán)節(jié)而不是購置環(huán)節(jié)，與初期“大水漫灌”式的全面補貼政策有所區(qū)別，正在走向一個比較好的方向。

國家補貼退坡可能暫緩

近日，工信部部長苗圩表示，為穩(wěn)定市場預(yù)期，保障產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，7月1日后新能源汽車補貼政策將保持相對穩(wěn)定，不會大幅退坡。由于新冠肺炎疫情的影響，新能源汽車市場備受打擊，業(yè)內(nèi)又掀起關(guān)于補貼暫緩?fù)似律踔裂娱L補貼時間的呼聲。全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會向商務(wù)部和發(fā)改委遞交了相關(guān)報告，針對促進(jìn)汽車消費提出了五個方面的建議，其中就包括新能源汽車國家補貼暫緩?fù)似隆?/span>

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，政府相關(guān)部門正在對補貼政策延期征求各方意見，不便評價以及透露更多信息。

對于“新能源補貼退坡是否應(yīng)該暫緩”的問題，全國乘用車市場信息聯(lián)合會秘書長崔東樹認(rèn)為，補貼暫緩?fù)似率且粋€合理的舉措。目前車市受疫情影響尚未完全恢復(fù)，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)受到了較大沖擊，中低端新能源汽車企業(yè)受到嚴(yán)峻的行業(yè)競爭壓力，暫緩補貼退坡對于自主品牌的發(fā)展會有一個較好的穩(wěn)定和緩沖作用。

方寅亮認(rèn)為，目前國內(nèi)新能源汽車市場遭遇了比較大的下滑，政府部門可以適當(dāng)考慮延緩補貼政策退坡或者延長補貼政策持續(xù)時間，這樣可以幫助一些有產(chǎn)品、有技術(shù)的企業(yè)渡過難關(guān)，甚至實現(xiàn)進(jìn)一步的突破。“但這些補貼政策一定要在大方向上支持有產(chǎn)品有競爭力的企業(yè)，對于競爭力不強的企業(yè)要讓市場進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。”方寅亮強調(diào)。

曹廣平認(rèn)為，延期退坡或者地方補貼政策僅能起到局部有限的刺激作用，不可能從根本上全局性地改變下滑態(tài)勢，補貼的效果終究是有限的，且在財政支出上不可持續(xù)。

市場化進(jìn)程受挫

對于新能源汽車補貼政策的存廢問題，曹廣平認(rèn)為，補貼政策有其存在的合理性，但“好鋼一定要用到刀刃上”，將補貼補到核心技術(shù)研發(fā)上。此外，國家一定要放開對新能源汽車技術(shù)路線的控制和引導(dǎo)，允許普通混合動力、插電混合動力、增程式混合動力、代用燃料、純電動、燃料電池等各條技術(shù)路線公平競爭，這是對技術(shù)發(fā)展最大的推動力。企業(yè)本應(yīng)自負(fù)盈虧，所以企業(yè)對于走何種技術(shù)路線和生產(chǎn)何種產(chǎn)品具有自主權(quán)，企業(yè)賺了錢才能持續(xù)進(jìn)行投入。

“讓市場和用戶投票給好技術(shù)和好產(chǎn)品，這樣在補貼政策、市場兩方面的勁才能往一處使，才會收獲良好的效果。”曹廣平表示。

方寅亮認(rèn)為，新能源補貼政策是分階段的，補貼初期采用“大水漫灌”的方式，已經(jīng)完成了那一階段的歷史任務(wù)——鼓勵主機廠研發(fā)生產(chǎn)、增強消費者認(rèn)知、刺激消費需求。目前新能源汽車補貼政策應(yīng)該發(fā)展到第二階段，將補貼重點放在使用環(huán)節(jié)、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)協(xié)同、生態(tài)系統(tǒng)打造等方面。

方寅亮建議，新能源汽車補貼政策不能倒退，要把補貼真正給到有競爭力、安全可靠的產(chǎn)品，并讓普通消費者在日常使用階段真正享受到實惠，這樣才能讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)在中國有一個比較好的可持續(xù)發(fā)展前景。

但也有觀點認(rèn)為，新能源汽車如果擺脫不了對補貼的依賴，顯然不利于新能源汽車長期、穩(wěn)定的發(fā)展。與其不斷地對新能源汽車“輸血”，倒不如取消補貼政策，讓市場優(yōu)勝劣汰，留下有能力獨自“造血”的企業(yè)。