中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部
公告
2012年第18號(hào)
為促進(jìn)我國鉛蓄電池行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，規(guī)范行業(yè)投資行為，防止低水平重復(fù)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源綜合利用效率，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護(hù)部共同制定了《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》，現(xiàn)予以公告。
有關(guān)部門在對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資管理、土地供應(yīng)、環(huán)保核查、信貸融資、電力供給、安全許可等工作中要以本準(zhǔn)入條件為依據(jù)。
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部
公告
2012年第18號(hào)
為促進(jìn)我國鉛蓄電池行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，規(guī)范行業(yè)投資行為，防止低水平重復(fù)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源綜合利用效率，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護(hù)部共同制定了《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》，現(xiàn)予以公告。
有關(guān)部門在對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資管理、土地供應(yīng)、環(huán)保核查、信貸融資、電力供給、安全許可等工作中要以本準(zhǔn)入條件為依據(jù)。
鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件
為促進(jìn)我國鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)行業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)投資行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照合理布局、控制總量、優(yōu)化存量、保護(hù)環(huán)境、有序發(fā)展的原則，制定鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件。
一、企業(yè)布局
(一)新建項(xiàng)目應(yīng)在依法批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)的相應(yīng)功能區(qū)建設(shè)，符合《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB11659)的要求。有條件的地區(qū)應(yīng)將現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)逐步遷入工業(yè)園區(qū)。重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目。所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目必須有所在地省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源。
(二)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第2號(hào))第三條規(guī)定的各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、文化保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，以及土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)，禁止新建、改擴(kuò)建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目。
二、生產(chǎn)能力
(一)新建、改擴(kuò)建鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)，建成后同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力不應(yīng)低于50萬千伏安時(shí)(按單班8小時(shí)計(jì)算，下同)。
(二)現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力不應(yīng)低于20萬千伏安時(shí)；現(xiàn)有商品極板(指以電池配件形式對(duì)外銷售的鉛蓄電池用極板)生產(chǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)，同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力不應(yīng)低于100萬千伏安時(shí)。
(三)卷繞式、雙極性、鉛碳電池(超級(jí)電池)等新型鉛蓄電池，或采用擴(kuò)展式(拉網(wǎng)、沖孔、連鑄連軋等)板柵制造工藝的生產(chǎn)項(xiàng)目，不受生產(chǎn)能力限制。
三、不符合準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目
(一)開口式普通鉛蓄電池(指采用酸霧未經(jīng)過濾的直排式結(jié)構(gòu)，內(nèi)部與外部壓力一致的鉛蓄電池)生產(chǎn)項(xiàng)目。現(xiàn)有開口式普通鉛蓄電池生產(chǎn)能力應(yīng)予以淘汰。
(二)新建、改擴(kuò)建商品極板生產(chǎn)項(xiàng)目。
(三)新建、改擴(kuò)建外購商品極板組裝鉛蓄電池的生產(chǎn)項(xiàng)目。
(四)新建、改擴(kuò)建干式荷電鉛蓄電池(內(nèi)部不含電解質(zhì)，極板為干態(tài)且處于荷電狀態(tài)的鉛蓄電池)生產(chǎn)項(xiàng)目。
(五)新建、改擴(kuò)建鎘含量高于0.002%(電池質(zhì)量百分比，下同)或砷含量高于0.1%的鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目。
(六)現(xiàn)有鎘含量高于0.002%或砷含量高于0.1%的鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)能力應(yīng)于2013年12月31日前予以淘汰。
四、工藝與裝備
新建、改擴(kuò)建企業(yè)(項(xiàng)目)及現(xiàn)有企業(yè)，工藝裝備及相關(guān)配套設(shè)施必須達(dá)到下列要求：
(一)項(xiàng)目應(yīng)按照生產(chǎn)規(guī)模配備符合相關(guān)管理要求及技術(shù)規(guī)范的工藝裝備和具備相應(yīng)處理能力的節(jié)能環(huán)保設(shè)施。節(jié)能環(huán)保設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)，并做好日常運(yùn)行維護(hù)記錄。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)和工藝布局設(shè)計(jì)應(yīng)由具有國家批準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
(二)熔鉛、鑄板及鉛零件工序應(yīng)設(shè)在封閉的車間內(nèi)，熔鉛鍋、鑄板機(jī)中產(chǎn)生煙塵的部位，應(yīng)保持在局部負(fù)壓環(huán)境下生產(chǎn)，并與廢氣處理設(shè)施連接。熔鉛鍋應(yīng)保持封閉，并采用自動(dòng)溫控措施，加料口不加料時(shí)應(yīng)處于關(guān)閉狀態(tài)。禁止采用開放式熔鉛鍋和手工鑄板工藝。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目如采用重力澆鑄板柵工藝，應(yīng)實(shí)現(xiàn)集中供鉛(指采用一臺(tái)熔鉛爐為兩臺(tái)以上鑄板機(jī)供鉛)，現(xiàn)有項(xiàng)目采用重力澆鑄板柵工藝的，應(yīng)于2013年12月31日前實(shí)現(xiàn)集中供鉛。
(三)鉛粉制造工序應(yīng)采用全自動(dòng)密封式鉛粉機(jī)。鉛粉系統(tǒng)(包括貯粉、輸粉)應(yīng)密封，系統(tǒng)排放口應(yīng)與廢氣處理設(shè)施連接。禁止使用開口式鉛粉機(jī)和人工輸粉工藝。
(四)和膏工序(包括加料)應(yīng)使用自動(dòng)化設(shè)備，在密封狀態(tài)下生產(chǎn)，并與廢氣處理設(shè)施連接。禁止使用開口式和膏機(jī)。
(五)涂板及極板傳送工序應(yīng)配備廢液自動(dòng)收集系統(tǒng)，并與廢水管線連通，禁止采用手工涂板工藝。生產(chǎn)管式極板應(yīng)當(dāng)使用自動(dòng)擠膏機(jī)或封閉式全自動(dòng)負(fù)壓灌粉機(jī)，禁止采用手工操作干式灌粉工藝。
(六)分板刷板(耳)工序應(yīng)設(shè)在封閉的車間內(nèi)，采用機(jī)械化分板刷板(耳)設(shè)備，做到整體密封，保持在局部負(fù)壓環(huán)境下生產(chǎn)，并與廢氣處理設(shè)施連接，禁止采用手工操作工藝。現(xiàn)有手工操作工藝應(yīng)于2012年12月31日前停止使用。
(七)供酸工序應(yīng)采用自動(dòng)配酸系統(tǒng)、密閉式酸液輸送系統(tǒng)和自動(dòng)灌酸設(shè)備，禁止采用人工配酸和灌酸工藝。
(八)化成工序應(yīng)設(shè)在封閉的車間內(nèi)，配備硫酸霧收集裝置并與相應(yīng)處理設(shè)施連接；采用外化成工藝的，化成槽應(yīng)封閉，并保持在局部負(fù)壓環(huán)境下生產(chǎn)，禁止采用手工焊接外化成工藝。2012年12月31日后新建、改擴(kuò)建的項(xiàng)目，禁止采用外化成工藝，且化成充電機(jī)放電能量必須回饋利用，不得用電阻消耗。
(九)包板、稱板、裝配焊接等工序，所有工位應(yīng)配備煙塵收集裝置，根據(jù)煙、塵特點(diǎn)采用符合設(shè)計(jì)規(guī)范的吸氣方式，保持合適的吸氣壓力，并與廢氣處理設(shè)施連接，確保工位在局部負(fù)壓環(huán)境下。
(十)淋酸、洗板、浸漬、灌酸、電池清洗工序應(yīng)配備廢液自動(dòng)收集系統(tǒng)，通過廢水管線送至相應(yīng)處理裝置進(jìn)行處理。
(十一)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的包板、稱板工序必須采用機(jī)械化包板、稱板設(shè)備。
(十二)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的焊接工序必須使用自動(dòng)燒焊機(jī)或自動(dòng)鑄焊機(jī)等自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備。
(十三)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的電池清洗工序必須使用自動(dòng)清洗機(jī)。
五、環(huán)境保護(hù)
組織開展鉛蓄電池企業(yè)環(huán)保核查，重點(diǎn)核查以下內(nèi)容：依法執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目(包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度；嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)、排污繳費(fèi)與排污許可證制度；主要污染物排放達(dá)到總量控制指標(biāo)要求；主要污染物和特征污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核并通過評(píng)估驗(yàn)收等。
六、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)
(一)項(xiàng)目應(yīng)符合《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，具備相應(yīng)的職業(yè)病危害防治和安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(二)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；應(yīng)在試運(yùn)行12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。
(三)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GBZ1)和《鉛作業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》(GB13746)的要求。
(四)企業(yè)應(yīng)建立有效的職業(yè)衛(wèi)生管理制度，實(shí)施有專人負(fù)責(zé)的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并定期對(duì)工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評(píng)價(jià)，確保職工的職業(yè)健康。應(yīng)設(shè)置專用更衣室、淋浴房、洗衣房等輔助用房，場所建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)符合職業(yè)病防治的相關(guān)要求。員工生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格分開，加強(qiáng)管理，禁止穿著工作服離開生產(chǎn)區(qū)域；員工休息室設(shè)在廠區(qū)內(nèi)的，禁止員工家屬和兒童等非生產(chǎn)人員居住；員工下班前，應(yīng)督促其洗手和洗澡。應(yīng)為員工提供有效的個(gè)人防護(hù)用品，在員工離開生產(chǎn)區(qū)域前，應(yīng)收回手套、口罩、工作服、帽子等，進(jìn)行統(tǒng)一處理，不得帶出生產(chǎn)區(qū)域；應(yīng)對(duì)每班次使用過的工作服等進(jìn)行統(tǒng)一清洗。
(五)熔鉛、鑄板及鉛零件、鉛粉制造、分板刷板(耳)、裝配焊接、廢極板處理等產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明；應(yīng)安裝集中通風(fēng)系統(tǒng)，其換氣量應(yīng)滿足稀釋鉛煙、鉛塵的需要，通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)風(fēng)口應(yīng)設(shè)在室外空氣潔凈處，不得設(shè)在車間內(nèi)；禁止使用工業(yè)電風(fēng)扇代替集中通風(fēng)系統(tǒng)或進(jìn)行降溫。
(六)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，如實(shí)向勞動(dòng)者告知工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施、待遇及參加工傷保險(xiǎn)等情況，并在勞動(dòng)合同中寫明；應(yīng)建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，根據(jù)《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》(衛(wèi)生部令第23號(hào))和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，組織上崗前、在崗期間、離崗時(shí)職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。普通員工每年至少應(yīng)進(jìn)行一次體檢；對(duì)工作在產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害作業(yè)崗位的員工，應(yīng)采取預(yù)防鉛污染措施，每半年至少進(jìn)行一次血鉛檢測，經(jīng)診斷為血鉛超標(biāo)者，應(yīng)按照《職業(yè)性慢性鉛中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)》(GBZ37)進(jìn)行驅(qū)鉛治療。
(七)企業(yè)應(yīng)通過GB/T28001(OHSAS18001)“職業(yè)健康安全管理體系”認(rèn)證。
七、節(jié)能與回收利用
(一)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝能耗和產(chǎn)品應(yīng)符合國家各項(xiàng)節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
(二)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對(duì)廢舊鉛蓄電池進(jìn)行有效回收利用。企業(yè)不得采購不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為原料。鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。
八、監(jiān)督管理
(一)新建、改擴(kuò)建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合本準(zhǔn)入條件的要求，項(xiàng)目的投資管理、土地供應(yīng)、節(jié)能評(píng)估、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)等手續(xù)應(yīng)按照本準(zhǔn)入條件中的規(guī)定進(jìn)行審核，并履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。未通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的在建項(xiàng)目或者未經(jīng)環(huán)保“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。
(二)各地人民政府及工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)對(duì)本地區(qū)鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，并使其符合本地區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求；對(duì)現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)，在其衛(wèi)生防護(hù)距離之內(nèi)不應(yīng)規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、食品加工企業(yè)等環(huán)境敏感項(xiàng)目；應(yīng)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)主動(dòng)實(shí)施兼并重組，有效整合現(xiàn)有產(chǎn)能，著力提升產(chǎn)業(yè)集中度，加大先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境污染狀況。
(三)環(huán)境保護(hù)部牽頭組織開展鉛蓄電池企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查，對(duì)經(jīng)核查符合環(huán)保規(guī)定的企業(yè)予以公告。未列入符合環(huán)保規(guī)定公告名單的企業(yè)，不予通過鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入審查。企業(yè)如造成污染物排放超標(biāo)，應(yīng)依法責(zé)令限期治理并停產(chǎn)，逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)依法責(zé)令關(guān)閉。
(四)現(xiàn)有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)達(dá)到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》(發(fā)展改革委公告2006年第87號(hào))中規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平。
(五)對(duì)不符合本準(zhǔn)入條件的鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目，投資管理部門不予備案(核準(zhǔn))；國土資源部門不予辦理用地有關(guān)手續(xù)；金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的新增授信支持；城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安全監(jiān)督等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)經(jīng)審查符合本準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部將向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。
(六)搬遷項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行本準(zhǔn)入條件中關(guān)于新建項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定。
(七)生產(chǎn)商品極板的企業(yè)，應(yīng)向省級(jí)工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)極板銷售記錄，不得將極板銷售給不符合本準(zhǔn)入條件的企業(yè)。
(八)所有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)在本準(zhǔn)入條件公布后，對(duì)本企業(yè)符合準(zhǔn)入條件的情況進(jìn)行自查，并將自查情況報(bào)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門進(jìn)行核查。
(九)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部將按照本準(zhǔn)入條件做好相關(guān)管理工作。現(xiàn)有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目，均應(yīng)于2013年12月31日前達(dá)到本準(zhǔn)入條件的要求(如前述條款中已規(guī)定具體時(shí)間的，以前述條款的規(guī)定為準(zhǔn))。對(duì)于已達(dá)到本準(zhǔn)入條件的企業(yè)，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部將聯(lián)合公告，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)管理辦法將另行發(fā)布。
(十)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助政府有關(guān)部門做好準(zhǔn)入條件的實(shí)施和跟蹤監(jiān)督工作。
九、附則
(一)本準(zhǔn)入條件中涉及的企業(yè)和項(xiàng)目，包括中華人民共和國境內(nèi)所有新建、改擴(kuò)建和現(xiàn)有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)項(xiàng)目。
(二)本準(zhǔn)入條件中所涉及的國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策若進(jìn)行修訂，則按修訂后的最新版本執(zhí)行。
(三)本準(zhǔn)入條件自2012年7月1日起實(shí)施，由工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
