8月21日，在2016中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇中，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在會(huì)中表示，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)處在一個(gè)重要的關(guān)鍵時(shí)期，新能源汽車補(bǔ)貼政策近期將有所調(diào)整。
宋秋玲表示，首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，仍需發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。
新能源汽車是未來(lái)汽車發(fā)展的方向，已經(jīng)成為全球汽車工業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。
從國(guó)際看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)將新能源汽車上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售等方面制定了很多強(qiáng)力措施，尤其是2016年以來(lái)，主要汽車強(qiáng)國(guó)紛紛加大支持力度，美國(guó)的奧巴馬政府提高45億美元的貸款擔(dān)保，大力推動(dòng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣和普及，并投資開(kāi)發(fā)車載高能量密度的電池。日本政府進(jìn)一步明確，到2020年純電動(dòng)汽車與插電式混合動(dòng)力汽車100萬(wàn)輛的發(fā)展目標(biāo)，德國(guó)政府和工業(yè)界為新能源汽車提供總計(jì)12億歐元的補(bǔ)貼資金，他們也學(xué)中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼。國(guó)際主要的汽車企業(yè)持續(xù)發(fā)力，先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，意欲將中國(guó)發(fā)展為其新能源汽車主要的市場(chǎng)。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)是最早啟動(dòng)新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)展新能源汽車的國(guó)家之一。從2009年開(kāi)始新能源汽車示范推廣以來(lái)，中央財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門，特別是工信部、科技部，不斷創(chuàng)新思路、完善政策，出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購(gòu)等多項(xiàng)支持政策，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。在近幾年的政策推動(dòng)引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。可以說(shuō)新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也邁向從培育到成長(zhǎng)的重要關(guān)口和新的發(fā)展階段。
但也要看到，我國(guó)在動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)方面還相對(duì)比較落后，產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，消費(fèi)環(huán)境還不是太完善等制約因素還沒(méi)有完全解決，新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍難以完全依靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)展壯大，相當(dāng)一部分還要依靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持。特別是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，技術(shù)進(jìn)步日新月異，要繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，目前來(lái)看，仍需發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。
第二，發(fā)展階段，新階段遇到新問(wèn)題，財(cái)政政策需調(diào)整、跟進(jìn)。
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段駛?cè)肟燔嚨赖耐瑫r(shí)，一些新問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，比如新能源汽車在安全性、一致性方面確實(shí)存在一些隱患，企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策的依賴、動(dòng)力電池核心技術(shù)尚未突破，充電設(shè)施建設(shè)存在瓶頸，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題不同程度的存在。尤其是今年年初，媒體報(bào)道各別企業(yè)試圖通過(guò)發(fā)布虛假推廣數(shù)量信息等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)新能源汽車行業(yè)造成了嚴(yán)重的影響。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，迅速展開(kāi)了專項(xiàng)督查、核查等一系列行動(dòng)，目前督查和核查結(jié)果已經(jīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院。行業(yè)發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境，針對(duì)這種騙補(bǔ)行為，相應(yīng)企業(yè)必將受到應(yīng)有的處罰。實(shí)踐證明，財(cái)政的普惠政策對(duì)培育新能源汽車初級(jí)市場(chǎng)是行之有效的，也是國(guó)際通行做法，但長(zhǎng)期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問(wèn)題，針對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，也急需財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。
第三，進(jìn)一步完善財(cái)政政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
補(bǔ)貼政策對(duì)加快新能源汽車發(fā)展起到了積極作用，尤其是2016—2020年“十三五”的補(bǔ)貼政策廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)，總體上，政策體系基本適應(yīng)了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)保持相對(duì)的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理，去除害群之馬，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。所以，對(duì)未來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼政策近期將有所調(diào)整。
一是配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策。正如前面所說(shuō)，普惠財(cái)政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要。強(qiáng)化補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、支持規(guī)范守信的企業(yè)會(huì)起到正像激勵(lì)作用，在保持2016—2020補(bǔ)貼方案總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，使技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財(cái)政補(bǔ)貼，相反的就得不到補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
二是完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡。目前，新能源汽車成本隨著規(guī)模效應(yīng)已逐漸下降，部分車型的成本下降較快，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進(jìn)一步完善補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。
三是健全監(jiān)管體系。目前對(duì)新能源汽車行業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)該說(shuō)還是比較薄弱的，前段時(shí)間督查也發(fā)現(xiàn)了，無(wú)論是企業(yè)還是政府相關(guān)部門，在日常監(jiān)管方面確實(shí)存在著不少的差距，還有很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對(duì)落后，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，與新能源汽車的智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化的特點(diǎn)形成鮮明的反差。有必要加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運(yùn)行、充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在這些方面確實(shí)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，地方要發(fā)揮監(jiān)管的主體責(zé)任，對(duì)車輛上牌、車輛運(yùn)行、補(bǔ)貼申報(bào)的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。在這個(gè)方面，我們的補(bǔ)貼政策也會(huì)相配套，以后再作假也不是太容易的事情了。行業(yè)主管部門要強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格新能源汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入，加大產(chǎn)品一致性的抽查和處罰力度。
四是建立市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。建立市場(chǎng)化的扶持機(jī)制是國(guó)際的通行做法，也是中長(zhǎng)期的政策調(diào)整方向。相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對(duì)政策的過(guò)度依賴和騙補(bǔ)的行為。
下一步，將積極配合工信等部門加快建立相關(guān)制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車扶持的力度不斷檔。
